校園安防(fang)是近年來社會治(zhì)安的新課題。防闖(chuǎng)入、防傷害、防劫持(chí)成為各地公安機(ji)關和教育主管部(bu)門工作的重點，從(cóng)而促⁉️進了❤️校園安(an)防的開展，不論是(shì)♌确定主管的組織(zhī)領導，還是監督具(ju)體👅措施的落實，都(dou)得到了不同程度(du)的提高。加上社會(huì)輿論與新聞👄媒體(tǐ)的特别㊙️關注，如同(tong)一種特别的推動(dong)力，使這項♋工作，在(zai)全國💯範圍内，快步(bù)向前發展。作為一(yī)種新生⭕事物，校園(yuan)安防必然要經曆(li)一個逐步完善的(de)過程⛹🏻‍♀️。雖💋然說“發展(zhan)是硬道🏒理”，但是如(rú)何發展?往往“見仁(rén)見智”，在此筆者針(zhen)對目前🏃🏻‍♂️這項工作(zuò)開展的情況，談談(tan)自己的看法。

　　“三防”各自為(wéi)戰

　　近年來，校(xiào)園安防之所以得(de)到前所未有的發(fa)展，與全國城市化(hua)的進程有着必然(ran)的聯系。伴随着社(shè)會主義市場經濟(ji)的發展，人财物大(dà)流動，城市功能影(yǐng)響到每個社會成(cheng)員。學校，以及幼兒(ér)園，作為城市功能(neng)的具體體現，必然(ran)面對各種社會矛(máo)盾和社會沖突，以(yǐ)往不設防的“世外(wài)桃源”，現在必須加(jiā)強防範，否則哪來(lai)安全和平安!于是(shì)乎，人防、物防、技防(fáng)紛紛上馬，許多單(dān)位還成立專門的(de)保衛機構，由主要(yao)領導負責，各自為(wéi)戰，打起來校園安(an)防的“人民戰争”。精(jing)神可嘉，但不少問(wèn)題有待商榷。主要(yào)表現在以下三點(dian)。

　　監控應用效(xiao)率低

　　目前，許(xu)多校園都加強了(le)技防建設，尤其是(shi)視頻監🚩控，成為🤟主(zhǔ)要⭕的建設内容。按(àn)照主管部門的要(yao)求，在校園的出入(ru)口都加裝了監控(kòng)探頭，并且24h錄像，必(bì)須保留30天🥵以上。除(chú)此之外，将學校✂️沒(mei)人時的保衛任務(wu)也納入其中，在校(xiao)園㊙️的周邊通過主(zhǔ)動紅🙇🏻外，或者震動(dòng)電纜等探測設備(bei)，建立起了周界報(bào)警系統，另外，還按(àn)照相關要求，建設(shè)了标準的監控室(shi)，許多單位還搞了(le)電視牆。雖然投入(ru)不菲，但是💯這種系(xì)統的實際作用，主(zhǔ)要還是在♋發案之(zhi)後，提供當時現場(chǎng)的實時影像，作為(wéi)日後的證💋據。由于(yu)校園出入口大㊙️多(duō)時🏃‍♂️候都是人頭攢(zǎn)動🚩，從來不缺目擊(jī)證人，這種證據的(de)價值應屬錦上添(tian)花。而事先發現問(wen)題，及早加以預防(fáng)，這是校園安防最(zuì)需要🈲的功能🈲，現有(you)的系統構成，往往(wǎng)難以實現。

　　技(ji)防與人防的結合(he)不夠緊密

　　除(chu)了增加技防措施(shi)以外，幾乎所有的(de)單位都增加🔞了保(bǎo)安♻️力量，有的雇傭(yong)保安公司的保安(ān)員，還有聘👅請退休(xiū)的🤩老民警。每🍓天上(shang)學和放學的時候(hòu)，他們被部署在大(da)門口附近，頭戴鋼(gang)盔，身披防彈服，甚(shen)至手執鋼叉(主要(yào)用于控🚶‍♀️制精神病(bing)人的)。他們的作用(yòng)，主要是震懾可⛹🏻‍♀️能(neng)犯罪嫌疑人，使之(zhī)不敢🤟輕舉妄動;再(zài)就是一旦遇到個(gè)别铤而走險的，及(jí)時将其控制住。

　　為了保證戰之(zhi)能勝，一般部署4到(dào)5人，以構成數量上(shàng)的優勢。日🏃🏻複一日(ri)的堅守，春夏秋冬(dōng)的等候，他們為了(le)孩子和家長👅的安(ān)全，付出了巨大的(de)勞動。而先進🌈的技(jì)防設施與他們似(si)乎關系不大，既不(bu)能代替他們值守(shou)，更不能代替他們(men)處置突發事件，高(gao)科技的技防和傳(chuán)統的人防各司其(qi)職，井水不犯河水(shui)。

　　各自為(wéi)戰的運作機制不(bu)夠科學

　　按照(zhao)有關部門的規定(ding)，監控和人防，是必(bi)不可少的🚶配置。但(dàn)是這兩種防範措(cuo)施，以及相關的運(yun)行機制，應如‼️何協(xié)調，缺🏃乏細緻的🧑🏾‍🤝‍🧑🏼指(zhǐ)導，于是乎，聘保安(ān)，裝監控，組建專職(zhi)保衛部門，成了這(zhe)項工作的主要内(nèi)容。

　　至于如何(he)提高整個防範系(xì)統的效率，減少保(bao)衛人員的勞動🍓強(qiáng)度，讓設備投入更(geng)加合理，由于涉及(ji)安💔全防範專業的(de)🏃‍♂️内容，單位基層的(de)保衛組織往往考(kǎo)慮不了那麼多，能(néng)完成安裝技防設(shè)施💔和雇傭和組織(zhi)保安員等工作已(yǐ)屬不易。并且，主管(guan)部門也沒有更具(jù)體的工作要求，這(zhè)樣組織保安員和(he)實施建設，已經可(ke)以通過考核了。并(bing)且，目前大部分校(xiao)園技防系統都是(shi)獨立系統，聯網的(de)數量很少，也是目(mù)前系統建設五花(hua)八門的🐕一個原因(yin)。花錢買設備買平(píng)安?

　　造成目前(qián)校園安防組織和(hé)建設良莠不齊的(de)局面，主要原因有(yǒu)🐆以下幾個方面。

　　總體協調和任(rèn)務分工有待進一(yi)步細化

　　校園(yuán)安防建設涉及到(dao)經費問題，目前大(da)多都是由教育系(xì)統，或者學校自己(jǐ)解決，由于各地籌(chou)集經費的能力有(you)差異，在技⛹🏻‍♀️防系統(tǒng)建設和保安人員(yuán)聘請的标準上，往(wǎng)往難以一刀切，這(zhè)是造成目前情況(kuang)的一個原因。

　　而更深層次的原(yuán)因是，校園安防到(dao)底需要如何配置(zhì)技防和人防的力(lì)量，确實是一個難(nan)以說清的問題。首(shǒu)先，我🐆們不🙇‍♀️确定⭕學(xue)校可以遇到的風(feng)險到底是什麼，是(shì)報複社🔞會，是精🌈神(shen)病發作，還是個人(rén)糾紛?第二，在校園(yuán)組建安全防範系(xi)統，我們以前👄沒有(yǒu)做過，缺乏可以借(jiè)鑒的相關經驗。第(di)三，規範⁉️的責任重(zhong)如泰山，誰也不願(yuan)👣冒險承擔。所以上(shàng)級單位往往宏觀(guan)指導，下級☂️單位往(wǎng)🧡往照方抓藥，規規(gui)矩矩有據可查，誰(shuí)也不願當出頭的(de)⭐椽子。

　　技防系(xi)統聯網少難以事(shi)先預警

　　技防(fang)系統隻有聯網才(cai)能發揮整個系統(tong)的協調作用，最大(da)限度🈚的共享資源(yuan)，最大限度地交流(liu)信息，從而最大限(xiàn)度地擴大預警範(fàn)圍。而各自為戰的(de)獨立系統，不🧑🏽‍🤝‍🧑🏻僅運(yùn)行管理難以正規(guī)化，在實踐中系統(tǒng)建成之後設備的(de)完好率都是問題(tí)，因為日常及時的(de)🔞維護維修離不開(kai)應用，不經常使用(yòng)的系統，設備有問(wen)題了，管理人員大(dà)多不知道。

　　實(shi)踐證明，不經常使(shi)用的系統，往往在(zài)發案調取圖像時(shí)，才發現設備已經(jing)出現故障了，使本(běn)應該發揮📞作用的(de)系統關鍵時刻卻(què)“掉鍊子”。所以，技防(fáng)系統聯💜網看似屬(shu)于技術和工程建(jian)設範疇，實質上關(guan)系到系統的運行(háng)和管理，關系到安(ān)全防範實戰的效(xiào)果。

　　運行機制(zhì)效率較低

　　各(gè)自為戰的校園安(an)防系統，作為填補(bu)空白的一時之🔞需(xu)，無可厚☔非，但長此(ci)下去，必然面臨諸(zhū)多難以逾🤞越的困(kùn)難。一般而言，任何(hé)💛高投入低産出的(de)運作機制都不可(kě)能長久。這已♋經為(wéi)改革開放⭕以來的(de)安全防範實踐所(suo)證明。

　　以技防(fáng)為例，其初級階段(duan)主要體現在技防(fáng)工程的建設上，被(bei)人戲稱為“花錢買(mai)設備”，而不是“花錢(qián)買平安”。但随着社(shè)會和用戶對系統(tong)整體效能要求的(de)提高，出現了專業(ye)化、商業化的報警(jǐng)服務方式，這種方(fāng)式更有利于技防(fang)應用的普及，用戶(hù)單位可通過保險(xiǎn)和委托報警服務(wù)和保安服務的方(fāng)式，将單位保衛工(gōng)作做到更高的層(ceng)次，不僅投入會更(geng)少，保障會更大。這(zhe)是世界上發達國(guó)家的通用安保模(mó)式，其有效性和可(kě)行性早已被實踐(jiàn)所證明。

　　公安(ān)機關在組織和聯(lián)網方面有待進一(yi)步加強

　　據國(guó)務院2004年頒布的《企(qi)業事業單位治安(an)保衛工作規範🌈》(簡(jian)稱421号令)的要求，公(gōng)安機關有責任和(hé)義務，對治安保衛(wèi)重點單位和治安(an)保衛單位的安全(quan)防範工作進行監(jian)督檢查指導。校園(yuan)安防工作對公安(an)機關來說責無旁(pang)貸應該納入管⭐理(lǐ)，在一般性部署的(de)☎️基礎上，應及時總(zǒng)結經驗，發現問題(ti)，逐步提高管理⛹🏻‍♀️工(gōng)作的水平。

　　對(duì)校園安防的指導(dao)，不僅要看硬件建(jian)設，更要檢查日常(cháng)應用，同時，關注可(ke)持續發展。另外，還(hai)要研究加強對保(bǎo)安行業和報警服(fu)務企業的監管，探(tàn)讨在市場經濟的(de)前提下，将校園安(an)全防範工作規範(fàn)化和标準化，既便(biàn)于保衛組織開展(zhan)工作，也便于安防(fang)和保安企業具體(ti)落實，更便于基層(ceng)公安民警監督檢(jiǎn)查指導。

　　組合(he)拳：強化預警、建立(li)安防運行機制

　　目前校園安防(fang)工作尚處于初級(jí)階段，今後的工作(zuo)模式❌一定與現在(zài)不同。筆者以為，主(zhǔ)要體現在兩個方(fāng)面。

　　加強聯網(wang)，借助公安信息化(huà)，提高預警能力

　　針對校園可能(neng)發生的各種侵害(hai)，必要的威懾是不(bu)可少的。任何💃違法(fǎ)違規的企圖，在安(an)全防範的威懾💔之(zhī)下，都會有所顧忌(jì)。但是‼️，已經發生的(de)大量的惡性案件(jiàn)告訴我們，僅有威(wēi)⛱️懾是不夠的，必須(xū)有及時有效的處(chù)置能力，才能保護(hù)孩子們不受傷害(hài)。而預警，就是提前(qián)發現，或者提前告(gao)知，可能出🚶‍♀️現的危(wēi)害，才是保障及時(shí)和👣有效處置的前(qian)提。否則，當罪犯開(kai)始持刀害人時再(zài)處置;當罪犯已經(jīng)抓💃🏻住孩子再處置(zhì)，總之當危害已經(jing)發🔆生了再處置，都(dou)不屬于及時有效(xiào)的處置。

　　強化(hua)預警是目前校園(yuán)安防的當務之急(ji)。而這項這項工作(zuò)離不開公安機關(guān)的指導和支持。通(tong)過對可能肇事肇(zhao)禍人員的管理，将(jiang)公安信息化成果(guo)普及到社會安全(quan)防範，指導企事業(ye)保衛組織，甚至承(chéng)擔安全防範工作(zuo)的保安和技防服(fu)務企業，開展有效(xiao)及時的工作，是提(ti)升校園安防水平(píng)的必由之路。公安(ān)機關應通過對視(shi)頻聯網系統的管(guan)理，加強對圖像信(xìn)息的收集和分類(lei)，做到及時彌補，及(jí)時更新，同時有計(ji)劃的指導基層單(dan)位，特别是風險等(děng)級較高的單位，加(jiā)強人像識别設備(bèi)的應用，以布控和(he)采集為重點，有目(mu)标分步驟地構建(jiàn)防控體系，逐步織(zhi)密防控網。

　　借(jiè)鑒金融安防模式(shì)，在公安機關監督(dū)和指導下，構🚶建新(xīn)型的🏃‍♂️校🌏園安防體(tǐ)系

　　校園安防(fáng)不是一時之需，必(bì)須實現日複一日(rì)年複一年的堅守(shou)👉，所以運行機制至(zhi)關重要，否則，難以(yi)持久。對運行♊機制(zhì)好壞的評判标準(zhun)，隻有兩條，一是有(yǒu)效，二是省錢。這兩(liǎng)條相輔相成，不起(qi)作用，再省錢也是(shi)浪費;價錢太貴，再(zài)有用也難以持久(jiǔ)。對⛱️任何行業來說(shuo)，規模經營效率相(xiàng)對最高，比較容💁易(yì)實現可持續發展(zhǎn)。

　　從目前中國(guó)的安全防範行業(ye)和保安行業的發(fa)展來看，也充分确(que)認了這一點。目前(qian)，國内的規模相對(dui)較大，風險相對較(jiào)高的金融行業，在(zai)技防監控和保安(an)服務這兩項上，大(da)多采用了委托服(fu)務的模式，由專業(ye)的保安公司，專業(ye)的技防報警公司(sī)，為他們實現防盜(dao)報警和現場值守(shou)。公安機關對報警(jǐng)服務和保安企業(yè)進行監管和指導(dǎo)，不論是報警的模(mó)式，還是派駐保安(an)員的值守模式，都(dou)有具體要求。

　　同時，還對金融機(jī)構的保衛工作進(jin)行指導和監督，上(shang)至支行和總行，下(xià)至基層分理處和(he)營業網點，都納入(ru)公安管理之中。我(wo)以為，這種工作模(mó)式，校園安防應該(gai)借鑒。通過公安機(ji)關的系統化管理(li)，提高校園安防的(de)工作效率;通過保(bǎo)安和技防報警企(qǐ)業的商業運作，為(wéi)校園安防節省資(zi)金投入;通過公安(ān)機關指導下的綜(zōng)合的專業化服務(wù)，提高校園安防保(bao)障力度。